2007年6月，财政部、教育部联合下发了《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》，一方面适应产业发展的需要，加快培养高素质劳动者、熟练的技工或技术员；另一方面加强农村人力资源建设,为一大批农村孩子提供较高层次、专业性实用性强的技能培训，提升农村劳动力文化水平。农村的孩子不但有学上，而且有补助；接受职业教育后不但“能就业”,而且“能就好业”，这对于拥有大量农村人口的传统农业县浚县而言，无疑是广大农民的福音。
浚县教体局把发展职业教育视为一项好事实事，进行了积极推动，上报招生计划的同时，在全县农村学校中进行了广泛的宣传，并专门成立“学生资助管理中心”，确定每生每年1500元的补助标准，由职业与成人教育股负责实施落实。然而，实际情况不像预想的那样容易：大多数农村学校、师生、家长一时转不过弯来，对“升高中、上大学”情有独钟，让孩子接受职业教育的积极性不高，当年设定的招生计划无法顺利完成，且缺额很大。作为职业教育主管部门的负责人浚县教育局职业与成人教育股股长，刘成一时间一筹莫展。
“转变观念不是一蹴而就的事情，宣传发动解决不了燃眉之急。招生计划必须尽快完成，怎么办？”一个学生一年1500元的补贴，这对当时办公经费相当紧张的农村中小学校而言，是极具诱惑力的，刘成绞尽脑汁，终于设计出了一个既能完成任务又能让学校获取利益的“两全”之策，并迅速付诸实施。
